Прокуратура: карает, но и защищает

В постоянном поле зрения ведомства остаются вопросы надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Отмечу, что на протяжении последних лет, в связи с ростом численности населения нашей области всё большую актуальность приобретает надзор в сфере защиты детства. Сегодня в регионе каждый пятый его житель является лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста. На данном направлении наша работа строится в тесном взаимодействии с заинтересованными органами, совместно с которыми принимаются меры по защите прав детей в сфере охраны здоровья, образования, имущественных и жилищных прав.

При этом важно не останавливаться на достигнутом и двигаться дальше.

Основными задачами в наступившем году остаются соблюдение законности использования бюджетных средств, в том числе выделенных на реализацию национальных проектов на строительство социально-значимых для области объектов; соблюдение прав жителей области, в том числе на своевременное обеспечение жизненно необходимыми лекарствами, в сфере ЖКХ, недопущение нарушений трудовых прав работников, роста административного давления на бизнес-сообщество.

Добавлю, что вижу необходимость усилить надзор за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особое внимание при этом предстоит обратить не только на выполнение органами местного самоуправления обязанностей по обеспечению таких лиц жильём, но и на качество предоставляемых жилых помещений. Не останутся без внимания и многодетные семьи, имеющие право на государственную социальную поддержку. Каждое обращение по этим вопросам будет находится на моём личном контроле.

По-прежнему требуют защиты права граждан на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Работа по соблюдению сроков расследования, возмещению ущерба, причинённого преступлениями, находится в зоне моего персонального контроля и требует дополнительного внимания. Считаю, что к конкретным задачам необходимо отнести и работу по профилактике преступности, в частности - по предупреждению преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

- В нашей стране активно принимаются меры по поддержке бизнеса в условиях непростой экономической ситуации. Не секрет, что это началось с пандемии. На что в первую очередь ориентируете подчиненных прокуроров в своей работе по надзору за соблюдением прав предпринимателей?

- Государством сейчас многое делается для расширения возможностей бизнеса. При этом значимая роль в его защите отведена органам прокуратуры. В этой связи без моего личного внимания не остаются вопросы экономики, в том числе защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Действенной мерой снижения административного давления на предпринимателей стал установленный Правительством Российской Федерации мораторий на проверки. Было важно не допустить сбоев его реализации.

Согласование всех без исключения проверок бизнеса уже на протяжении полутора лет проводится исключительно при участии органов прокуратуры. В результате последовательного и принципиального подхода доля отказов в согласовании внеплановых проверок в 2023 году в регионе достигла 60%.

Под надзором прокуратуры области прекращены и аннулированы все плановые контрольные мероприятия в отношении объектов бизнеса, не создающих угрозу жизни и здоровья граждан. В результате таких мер в нашем регионе в истёкшем году их число сократилось практически в два раза – с 1008 до 546.

Безусловно будет продолжена положительная динамика в организации рабочих встреч с бизнес-сообществом и оперативном решении их проблем, чтобы предприниматели могли спокойно работать. В условиях непростой ситуации в стране – это крайне важно. Помимо общих задач, полагаю, что особое внимание стоит обратить на вопросы своевременного оказания мер государственной и региональной поддержки.

Полагаю, что в совокупности данные меры способны обеспечить реальную поддержку бизнеса.

Однако очень важно, чтобы предприниматели этим воспользовались, а для этого они должны обладать полной информацией о доступных для них видах поддержки. И получать быстрый и прозрачный ответ на выдвинутые ими идеи. 

- Мы следим за новостной лентой прокуратуры в социальных сетях. Наблюдается практика выезда прокуроров на места происшествий. Для чего это нужно?

- Да, такая практика в регионе реализуется, и довольно успешно. Выезжая на место происшествия, прокуроры на начальном этапе знакомятся со всеми деталями произошедшего, которых не увидишь из своего кабинета. Безусловно, это положительным образом влияет на качество следствия, поскольку ошибки легче предотвратить, нежели иметь дело с их последствиями в виде недостаточных или вовсе недопустимых доказательств.

На прокурора законом возложена функция координации деятельности всех правоохранительных органов. Только он в рамках имеющихся полномочий может оценить в совокупности материалы следствия и оперативных служб, принять меры по активизации их работы.

И уж тем более прокурор как сторона, представляющая государственное обвинение, способен качественно выявлять ошибки доказывания, которые иначе обнаружатся только в суде. Вот поэтому прокуроры должны как можно раньше погружаться в ход расследования, особенно по резонансным делам.

Кроме того, при выезде на места происшествий одновременно решаются задачи, вытекающие из надзорных полномочий в сфере соблюдения федерального законодательства. Почти каждому происшествию сопутствуют нарушения, которые не охватываются исключительно нормами уголовного законодательства. В связи с этим уже на месте определяется комплекс мер прокурорского реагирования, в том числе чтобы исключить в будущем повторение трагических событий.

В итоге, считаю, что присутствие прокуроров на местах происшествий необходимо, поэтому такую практику будем продолжать и совершенствовать.

- Расскажите, как осуществляется работа с обращениями граждан. Реализованы ли в  Новгородской области механизмы обратной связи? Стало ли ведомство более открытым?

- Прокуроры ориентированы на «живое» общение с жителями региона и формирование системы обратной связи. И это не просто слова.

К примеру, своё знакомство с Новгородской областью я начал именно с общения с нашими жителями. Еженедельно на протяжении полугода я выезжаю в районы, социальные и медицинские учреждения, где провожу личные приемы граждан, участников СВО и членов их семей, встречи с работниками предприятий, представителями бизнеса.

 Кроме того, для оперативного решения проблем граждан ведомством обеспечены постоянный обмен информацией и проведение совместных приемов с региональными Уполномоченными по правам человека, правам ребенка, защите прав предпринимателей. Безусловно, подобная практика будет продолжена.

Считаю, что без надлежащего взаимодействия с населением невозможно эффективно осуществлять надзорную деятельность ведомства.

Если говорить о цифрах, то за 2023 год в органах прокуратуры области на личном приёме принято более 8 тыс. граждан, свыше 50% из которых - руководителями прокуратур. 700 заявителей реализовали возможность обратиться лично к прокурору области и его заместителям.

В связи с этим усилия прокуроров сосредоточены на обеспечении полного и окончательного восстановления прав граждан, реального устранения нарушений закона, исключение формального подхода к проблемам жителей области. Широко практикуется проведение «горячих линий» по наиболее актуальным для населения темам.

Органы прокуратуры принимают весь спектр мер реагирования от предостережения до направления материалов в органы предварительного расследования для осуществления уголовного преследования нарушителей закона.

Особое внимание уделяется обращениям социально незащищенных категорий населения (ветеранов, инвалидов, малоимущих, многодетных, несовершеннолетних). Считаю, что такой подход обеспечивает высокий уровень доверия граждан.

В 2023 году в органы прокуратуры области поступило более 23 тыс. обращений, что на 24,6% больше, чем в прошлом году. При этом каждая третья жалоба удовлетворена. По обращениям граждан выявлено более 4 тыс. нарушений закона.

Чаще других находили подтверждение доводы заявителей о нарушениях в сферах ЖКХ, безопасности дорожного движения, жилищных и трудовых прав, учётно-регистрационной дисциплины.

Еще раз подчеркну, что мы прилагаем максимум усилий для того, чтобы упростить доступность юридической помощи органов прокуратуры, которая, по моему мнению, всё больше делает акцент на своей правозащитной функции. 

- Вы сказали, что прокуратура уделяет особое внимание защите прав детей. Как часто обращаются в надзорное ведомство за защитой этих прав, в чём выявляются нарушения? Можете привести примеры восстановления прав сирот, детей-инвалидов, многодетных семей благодаря мерам прокурорского реагирования?

- Да, всё верно.По фактам нарушения прав детей прокуратура реагирует жестко и бескомпромиссно.

По моему личному поручению надзорное ведомство на постоянной основе проводит мониторинг информационного пространства на предмет выявления любых фактов нарушений прав несовершеннолетних. По результатам такой работы прокурорам на местах незамедлительно даются поручения отреагировать на ту или иную ситуацию.

В 2023 году органами прокуратуры области рассмотрено более 580 обращений граждан по вопросам защиты прав детства.

Наиболее часто граждане обращались в надзорное ведомство по вопросам защиты прав детей-сирот, реализации средств материнского капитала, предоставления мер социальной поддержи семьям, имеющим детей.

Так, в ходе выездного приёма ко мне обратилась жительница Чудовского района, которая принадлежит к числу детей, оставшихся без попечения родителей. При этом девушка включена в список на получения жилья, но обеспечена им не была. В результате оперативно принятых прокуратурой Чудовского района мер девушке уже предоставлена благоустроенная квартира.

Также после вмешательства прокуратуры были восстановлены права многодетной матери. Женщине, имеющей четырёх детей, супруг которой проходил военную службу и принимал участие в специальной военной операции, было необоснованно отказано в назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением ребёнка. Прокуратура области внесла в региональное отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации представление, которое рассмотрено и удовлетворено, заявительнице назначено пособие.

Всего в прошедшем году прокуратурой выявлено свыше 6,3 тыс. нарушений закона, в целях их устранения внесено 1 088 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 1 193 лица, принесено 987 протестов, в суд направлено 984 исковых заявления, по результатам рассмотрения материалов прокурорских проверок возбуждено 26 уголовных дел.

- Вот уже несколько лет в стране на регулярной основе совершаются преступления с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. К сожалению, и наша губерния - не исключение. Что вы можете сказать о динамике такой преступности в прошлом году? Какие меры профилактического характера принимаются органами прокуратуры? Удаётся ли при этом добиться положительной динамики?

- Да, действительно и наш регион не обошла волна преступности в сфере ИТ- технологий.  За 2023 год общее количество преступлений в этой сфере возросло и превысило более 3,9 тыс. случаев.

Рост обусловлен как лёгкостью совершения таких преступлений, так и активным развитием современных IT-технологий, расширением зоны покрытия сетей мобильной связи, обеспечением доступности сети Интернет для всех слоёв населения, постоянно увеличивающимся сегментом услуг, предлагаемых через информационно-телекоммуникационные сети. И низкой правовой грамотностью граждан - тоже.

Сотрудники ведомства на постоянной основе принимают участие в телевизионных программах, посвящённых противодействию дистанционным преступлениям, размещают в сети Интернет и печатных изданиях информацию о том, как не стать жертвой мошенников, организуют проведение информационно-профилактических акций, «круглых столов», встреч с трудовыми коллективами.

Кроме того, активно применяется практика предъявления прокурорами исковых заявлений в интересах потерпевших - социально-незащищённых граждан - к лицам, добровольно предоставившим мошенникам доступ к управлению своими счетами, посредством которых были совершены преступления, для взыскания сумм неосновательного обогащения. На данный момент прокурорами в суды направлено 8 таких исков.

Надзорное ведомство во взаимодействии с органами полиции в рамках предварительного расследования принимают меры к установлению таких лиц, выясняют обстоятельства передачи банковских карт третьим лицам, направляют материалы в суд для решения вопроса об обеспечительных мерах посредством наложения ареста на имущество
и денежные средства либо информируют потерпевших о праве на самостоятельное предъявление гражданского иска по взысканию сумм неосновательного обогащения.

И такая практика уже даёт первые результаты. В 2023 году потерпевшими самостоятельно в суды направлено 5 исковых заявлений,  одно их них уже рассмотрено, требования потерпевшего удовлетворены: взыскана сумма неосновательного обогащения, а также процент за пользование чужими денежными средствами и расходы по оплате услуг представителя.

Также органами прокуратуры области составлено три протокола по ст. 13.2.1 КоАП РФ о привлечении операторов связи к административной ответственности за пропуск так называемого «теневого» трафика.

Работа по профилактике данного вида преступлений будет продолжена и в наступившем году. 

- Могли бы вы в целом охарактеризовать состояние борьбы с коррупцией в регионе? В частности, интересует общая динамика выявляемых коррупционных преступлений всех видов. Каков суммарный ущерб от коррупционных преступлений? В какой мере его удалось возместить? За какие нарушения антикоррупционных требований увольняют госслужащих в связи с утратой доверия, есть ли статистика за истёкший год? Может быть, есть положительные результаты работы, которых ведомство добилось в истекшем году на этом направлении?

- Противодействие коррупции – одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры области. И мы стараемся оперативно реагировать на нарушения в данной сфере.

В  прошлом году выявлено более 850 нарушений антикоррупционного законодательства. При этом эффективной явилась работа по привлечению к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В отношении юридических и должностных лиц прокурорами возбуждены 38 дел об административных правонарушениях по ст.ст. 19.28 и 19.29 КоАП РФ, сумма наложенных штрафов составила более 11,5 млн. рублей.

Также по итогам проведенных проверок прокурорами внесено более 280 представлений об устранении нарушений закона, привлечено к дисциплинарной ответственности свыше 450 должностных лиц. Но имеются случаи принятия и такой жёсткой меры реагирования, как увольнение в связи с утратой доверия. Такой мере наказания подвергнуто четверо чиновников.

К примеру, несоблюдение обязанности по недопущению конфликта интересов одним из муниципальных служащих администрации Старорусского района и представление недостоверных сведений о доходах обернулось для него увольнением в связи с утратой доверия.

Продолжается работа по контролю за доходами и расходами чиновников. Она ведётся органами прокуратуры области на постоянной основе. Это очень важное направление, ему мы уделяем повышенное внимание.

Что касаетсядел коррупционной направленности,то в 2023 году на территории региона выявлено свыше 110 таких преступлений, из которых более 50 - факты взяточничества. Ущерб, причинённый преступлениями коррупционной направленности, превысил 40 млн. рублей, на досудебной стадии уголовного судопроизводства ущерб возмещен на сумму 6,9 млн рублей.

Безусловно, следует отметить работу прокуроров по поддержанию государственного обвинения в суде по таким делам. Как правило, помимо общественного резонанса и активного противодействия коррупционеров в установлении истины по делу, такие судебные процессы обладают правовой сложностью. Но, благодаря последовательной позиции прокуроров в суде, ведомство добивается постановления обвинительных приговоров.

На снимке: С.А. ШВЕЦОВ