Секреты цифровой телеги
С 1 июля министерство транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области преобразуется в министерство цифрового развития и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и министерство транспорта и дорожного хозяйства. 27 апреля губернатор Андрей Никитин предписал это своим указом № 241.
Зыбкие ориентиры
«Данное решение принято с учётом взятого Правительством РФ курса на «цифровизацию» ключевых сфер экономики, культуры, образования, социальной сферы, – комментирует пресс-служба главы региона, – а также в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений». И можно подумать, что из Центра подули какие-то новые ветры или обозначили новые ориентиры.
Ни в коем случае! Распоряжение Правительства РФ № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»* увидело свет аж 20 октября 2010 года. Программу приняли, чтобы создать «на всей территории РФ современную информационную и телекоммуникационную инфраструктуры; для достижения технологической независимости РФ в отрасли ИКТ, опережающего роста российского рынка ИКТ по отношению к общемировому уровню» и т.д.
*Стоимость программы – не менее 1317 млрд. рублей. Из них – 4,5 млрд. регионы; 48,4 млрд. - Почта России; 43,8 млрд. – юрлица. После принятия уточнённой программы (постановление Правительства РФ № 313 от 15 апреля 2014 г.) федеральный бюджет сократил свою долю финансирования до 1156 млрд.
Ставилась задача к 2020 году:
- войти в топ-10 международного рейтинга по индексу развития информационных технологий (в 2010 были на 48-м);
- довести долю граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70% (в 2010-м – 11%).
После этого в стране начался ИКТ-бум, который запомнился интенсивным строительством МФЦ и интернетизацией регионов. Следует сказать, что по итогам 2016 года Новгородская область в части «услуг в электронной форме» вышла на 4-е место в СЗФО (44,6%, что выше среднего по округу на 0,9%). Но затем было зафиксировано резкое снижение динамики.
Аудит без развития
На начало 2020 года, по данным Единой межведомственной информационно-статистической системы, мы занимали в СЗФО 8-е место – 68,9% (средний по СЗФО – 72,7%). Между тем уже к 2018 году в соответствии с указом президента РФ от 7 мая 2012 года 70% всех госуслуг нужно было оказывать в электронном виде.
Это несоответствие не помешало в августе 2019-го заместителю руководителя администрации губернатора Анне Бирюковой уверенно докладывать на заседании комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг: «В результате реализации целого комплекса мероприятий сформирована новая система взаимодействия с заявителями, система обслуживания на высоком уровне, система «сервисного» государства, о которой не раз в своих посланиях говорил Президент. И это нашло отражение в оценках граждан: удовлетворённость их качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в Новгородской области в 2018 году и первом полугодии 2019 составила более 90%». О каких системах, приведших в экстаз абсолютное большинство населения губернии, говорила чиновница, – на её совести.
Но ведь и губернатор, отчитываясь 1 октября перед Облдумой о проделанной работе, тоже бодрился: «В 10 школах региона сегодня создаётся цифровая образовательная среда. В следующем году проектом будут охвачены более 100 школ». А кто рискнёт напомнить, что 18 февраля, на пленарном заседании, посвящённом подведению итогов реализации проекта по созданию централизованной информационной системы финансово-хозяйственной деятельности, он же обещал, что «в 2019 году половина школ области начнёт работать на цифровой платформе «Облако 1С»? «Облачные» планы – это, конечно, не все ИКТ, но губернатор совершенно прав в том, что всё начинается в школе.
Тогда уже не казалось, что мы в ряду примерных инноваторов. Да, с 20 июня 2017 года советнику губернатора Николаю Курмышеву было конкретно предписано обеспечить «аудит и развитие на качественно новом уровне информационно-коммуникационных технологий в правительстве Новгородской области и отраслях экономики Новгородской области» через «взаимодействие с ИТ-бизнесом, институтами развития и федеральными органами власти». Но не зашло.
Прежние позиции отвоевать не удалось даже после того, как советник губернатора стал начальником «управления администрации губернатора по развитию цифровой экономики и информационно-коммуникационных технологий».
Связано ли это было с отсутствием статуса айтишников в структуре облправительства? Вполне вероятно. Однако самый высокий показатель «доли граждан» сегодня в Вологодской области (84,5%), и там этот вопрос - в ведении комитета информационных технологий и телекоммуникаций (среди 20 департаментов вологодского правительства айтишников нет). А вот в Новгороде до сих пор культивировался остаточный принцип при активной игре словами «цифровизация», «стартап», «умные решения».
Всё впереди
В феврале 2019 года полномочия по части цифрового строительства неожиданно были переданы министерству транспорта и дорожного хозяйства, к названию которого 30 января добавилось «информационных технологий». Г-н Курмышев некоторое время ещё пользовался на совещаниях и форумах титулом начальника управления ИКТ. Но потом люди заметили новоявленного поручика Киже и… И дорожники легитимно переквалифицировались в айтишников: где наша не пропадала!
Теперь знаем, где пропала. Фактически целый год наша IT-телега катилась по инерции. Толкали её трое сотрудников министерства, создавая картину трудового энтузиазма. Куда ехала телега, не рискну предположить. Цель принятой в конце 2010 года госпрограммы «Информационное общество (2011-2020 годы)» – «получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счёт обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе». Однако в документах и пресс-релизах правительства региона эта программка ни разу за 10 лет не упомянулась.
И даже вице-губернатор Станислав Шульцев, до недавнего времени руководивший дорожно-информационным министерством, комментируя факт близкого рождения министерства № 15, говорил следующее: «Создание министерства цифрового развития и информационно-коммуникационных технологий будет способствовать цифровой трансформации приоритетных отраслей экономики и социальной сферы области, обеспечивать создание условий для внедрения в них цифровых технологий и платформенных решений с учётом приоритетов, обозначенных Президентом Российской Федерации, и положений утверждённой в 2017 году национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
Оказывается, всё только начинается («создание условий для внедрения… с учётом обозначенных приоритетов… министерство будет являться» и т.д.). И г-н Шульцев делает упор на «последних событиях, связанных с необходимостью использования цифровых технологий в организации дистанционных технологий обучения, создания дистанционных рабочих мест, получения иных дистанционных услуг в период эпидемии коронавируса». Не было бы счастья, да несчастье помогло!
Геннадий РЯВКИН
Фото: Никита БРУТМАН