Не в коня корм
15 декабря депутаты Новгородской областной Думы приняли бюджет на 2022 год, представители фракций заливались соловьями о его хорошей проработанности, реалистичности и социальной направленности, а главное - о росте расходов по всем направлениям, что неправда.
К слову, ни один из руководителей фракций не имеет экономического образования, как и председатель профильного думского комитета Анатолий Федотов, поэтому о финансовом документе либо «пели» с чужих слов, либо «несли» абсолютную бессмыслицу, не имеющую никакого отношения к бюджету.
В официальных СМИ, которые щедро оплачиваются из того же бюджета, вышли бравурные репортажи и статьи о всеобщем благе, которое обязательно наступит благодаря главному финансовому документу Новгородской области.
Областной бюджет не проходил публичные слушания, их губернатор Андрей Никитин вместе с депутатами заменили на общественные обсуждения в Интернете. Получилось что-то вроде «секса по переписке». Цель Никитина и депутатов несложно понять - они вполне отчётливо дают обществу сигнал, что никакой открытости и прозрачности в расходовании средств бюджета не будет. Вы - новгородцы - выбрали власть, теперь на 5 лет о вас можно забыть, за вас будут решать чиновники. Губернатор всё знает сам.
Никитин «закрыл» бюджет, а мы в «Яблоке» его для всех откроем. Новгородцы, в конце концов, вправе знать, что нас всех ждёт в 2022 году в образовании и медицине, социальной политике и культуре, в экономике и ЖКХ, сколько будет стоить содержание чиновников, на что будут жить Великий Новгород и районы области.
В 2022 году доходы областного бюджета составят 43,8 миллиарда рублей, расходы - 44,8 миллиарда, дефицит - 1 миллиард. За 5 никитинских лет объём бюджета по доходам номинально увеличился на 49% - с 29,4 до 43,8 млрд. рублей.
Доходы консолидированного бюджета, который включает не только областной, но и все местные, запланированы в сумме 51 миллиард. Из них собственные доходы - 37,2 миллиарда: 30 млрд. - областной бюджет, 7 млрд. - все местные.
Проще говоря, региональный бюджет получит 81% всех налоговых и неналоговых доходов, а бюджеты Великого Новгорода, 21 муниципального района и округа, 98 поселений - лишь 7 миллиардов, или 19%, на всех. В этом и состоит политика Путина по сверхцентрализации финансовых ресурсов, чтобы все деньги контролировали губернаторы - наместники Москвы в регионах. Ничего «лишнего» не должно упасть на уровень местного самоуправления, которое нужно по максимуму сделать финансово зависимым, подчинённым интересам государства, а не людей.
Ответ на вопрос, почему у нас нищие муниципалитеты, почему не хватает средств на ремонт школ и детских садов, почему не ремонтируются дворы и улицы, почему плохо освещены и не убираются от грязи и снега наши города и посёлки, полагаю, теперь ясен не только специалистам, но и всем. В местных бюджетах нет денег.
Систему межбюджетных отношений нужно менять - увеличивать долю поступления НДФЛ в бюджеты Великого Новгорода, муниципальных округов и районов с 15 до 50% как минимум. Это неоднократно предлагало «ЯБЛОКО». Но об этом в областной Думе заявить некому, наших депутатов в парламенте нет. Те, кто есть, выполняют простую функцию «нажатия кнопки».
В 2022 году основные поступления в бюджет области обеспечат налог на прибыль - 10 миллиардов и безвозмездные поступления из федерального бюджета - 13,8 миллиардоа. Основным налогоплательщиком области остаётся ПАО «Акрон», его доля в налоговых доходах составит примерно 25%. Благодаря росту цен на газ на внешнем рынке в этом и будущем году производитель минеральных удобрений ПАО «Акрон» и его собственник - британский олигарх Вячеслав Кантор - получат сверхприбыли. Этот бизнес не нуждается ни в какой финансовой помощи, однако президент Путин и губернатор Никитин продолжат предоставлять компании налоговые льготы из федерального и областного бюджетов. В 2022 году потери бюджетов составят 1 миллиард рублей, из них более 400 миллионов - прямые потери бюджета Новгородской области по налогу на имущество и налогу на прибыль (основной получатель - это «Акрон»).
На протяжении последних 3 лет поступления от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) растут незначительно. Рост заработных плат и соответственно доходов от этого налога полностью съедает инфляция. Реальные зарплаты и доходы новгородцев не просто остаются на низком уровне, они снижаются. Эта тенденция сохранится и в 2022 году. Вспомним, что НДФЛ - ещё и основной источник доходов местных бюджетов, которые в будущем году тоже ничего хорошего не ждёт.
Правительство Никитина запланировало скачкообразный рост поступления налогов от малого бизнеса сразу на 38% - с 1,6 млрд. рублей в этом году до 2,2 млрд. в будущем. Два года с начала пандемии коронавируса поступление налогов от малого бизнеса уменьшается. Почему губернатор Никитин решил, что они взлетят в 2022-м? В будущем году ограничения для бизнеса и граждан станут ещё жёстче: в Госдуму внесён законопроект о всеобщей куаркодизации в общественных местах до 1 июня 2022 года с возможностью пролонгации. Введение QR-кодов во всех секторах потребительского рынка - ТРЦ, кафе и ресторанах, фитнес-центрах и салонах красоты, гостиницах и хостелах - приведёт к дальнейшей деградации бизнеса, но не его развитию. По данным Росстата, за 9 месяцев 2021 года в Новгородской области ликвидировалось предприятий больше, чем зарегистрировалось новых: 658 против 476.
Растёт зависимость Новгородской области от федеральной помощи. При этом уровень жизни и состояние социальной сферы с каждым годом ухудшаются. В рейтинге российских регионов по уровню благосостояния семей Новгородская область за 5 лет (с 2016 по 2020 годы) скатилась с 54-го на 79-е место. В проекте бюджета на 2022 год объём безвозмездных поступлений из Москвы составит почти 14 миллиардов, это 32% всех доходов. Но это не окончательная сумма помощи, в течение следующего года поступят дополнительные трансферты. В 2021 году помощь из федерального бюджета пришла на сумму 16,7 миллиарда, или 35% от всех поступлений, в 2020-м - почти 19 миллиардов, или 45% доходов областного бюджета. Для сравнения: в 2016 году при губернаторе Митине объём финансовой помощи из Москвы составлял всего лишь 5,3 миллиарда - в 3 раза меньше, чем в 2021-м.
Почему дополнительные миллиарды не дают отдачи? Почему не в коня корм? Во-первых, социальные выплаты населению могут обеспечить лишь существующий низкий уровень жизни, своего рода это «подаяние на бедность». А во-вторых, московские и новгородские чиновники кормят «какого надо» коня - вкладывают миллионы и миллиарды в дороги, проекты благоустройства с огромным перерасходом средств и низким качеством работ, проводят дорожные аукционы укрупнёнными лотами, исключающими конкуренцию и снижение цены. За примерами далеко ходить не надо: Колмовский мост, реконструкция набережных и Ильиной улицы в Великом Новгороде, недостроенные школы в Боровичах и Малой Вишере, строительство модульных ФАПов с одновременным закрытием учреждений в капитальных, полностью отремонтированных зданиях и помещениях. Так работает государственная система мафиозного типа, для которой коррупция является не преступлением, а её основой.
Ксения ЧЕРЕПАНОВА,
руководитель Центра антикоррупционной политики Новгородского отделения партии «ЯБЛОКО», к.э.н
ОТ РЕДАКЦИИ:
Пресс-служба областной Думы распространила пресс-релиз под заголовком «Юрий Бобрышев: «Бюджет региона принят с учётом предложений и поправок депутатского корпуса».
Новый спикер областного парламента прокомментировал принятый во втором чтении губернский бюджет так: «Принятие бюджета – это не только и не столько голосование за внесённый региональным правительством документ. Это масштабная работа, которую депутатский корпус в течение нескольких месяцев проводил совместно с финансовым блоком и профильными министрами в рамках заседаний парламентских комитетов, собраний фракций, рабочих встреч.
(...) Каждую поправку, каждое предложение (...) мы обсуждали и согласовывали. Считаю, что только таким консолидированным подходом, находя компромисс, можно решить самые актуальные для региона вопросы. В том числе и те задачи, которые перед нами ставят наши избиратели.
Часть инициатив, обозначенных депутатским корпусом в ходе работы над бюджетом, уже нашла своё отражение в итоговом документе, который сегодня приняла Новгородская областная Дума. Оставшиеся будут рассмотрены при корректировке бюджета в будущем году».
«С учётом предложений и поправок депутатского корпуса»? Хорошо, верим. Каких депутатов избиратели отправили в Думу - такой и результат.