Правоизоляция

Коронавирус поразил правовую систему.

Юристы  не могут понять – что сейчас происходит с правом в Российской Федерации. Одни настаивают  на законности ограничительных мер, другие категорически отрицают это, третьи утверждают,  что меры законны наполовину. Мы  спросили о том, что сейчас происходит с правом в нашей стране, адвоката Константина Маркина. И дополнили их небольшими заметками на полях.

Штрафной удар

Госдума напугала граждан штрафами за нарушение режима самоизоляции. Суммы внушительные – административный штраф начинается от 15 тысяч рублей. В уголовном праве суммы исчисляются сотнями тысяч – можно схлопотать даже лишение свободы. Граждан же взволновал вопрос – кто попадает под данные статьи: все, находящиеся на улице, или же только те, кто получил от врача предписание не выходить из дома. Стопроцентных ответов нет до сих пор. В итоге в разных регионах кого-то штрафуют за нахождение на детской площадке, а кого-то -  просто за выход на улицу. Иногда случаи бдительного полицейского контроля напоминают анекдоты. В городе Сочи сотрудники пытались оштрафовать мужчину без определённого места жительства. Но он только руками развёл, потому как его дом – все городские улицы, на них он и самоизолируется. Штраф ему, естественно, платить было тоже нечем. Полицейские постояли с ним, посмотрели – и отпустили бедолагу.

- Штраф штрафу рознь, - рассказывает адвокат Константин Маркин. - Всё зависит от того, кто составил протокол и в связи с чем. Также нужно смотреть на статью. Сейчас, наверное, самым распространённым правонарушением будет - нарушение режима самоизоляции. Скорее всего, это будет статья 20.6.1 КоАП либо при определённых условиях статья 19.3 КоАП.

- И кто под них подпадает?

- А это самый интересный вопрос. Вы ни в одном законе или указе не найдёте понятия «режим самоизоляции». Это порождает произвол, потому что каждый сотрудник полиции сможет по-своему толковать этот режим самоизоляции и решать - нарушили вы его или нет. Получается парадоксальная ситуация, потому что при рассмотрении административных правонарушений одним из доказательств является протокол. Но это субъективное мнение сотрудника полиции о вашем нарушении вырастает в доказательство по делу. И потом человеку, оказавшемуся в суде и оспаривающему протокол, придётся доказать, что эта бумага  не доказывает вину.

В Москве многие суды сотнями возвращали дела по статье 20.6.1: судьи говорили полицейским, что не доказано, знали ли граждане о введённом режиме самоизоляции.

- Да, этот режим - непонятное изобретение, - продолжает Маркин. - Ещё можно было понять, если бы они ограничивали исключительно передвижение граждан, которые заболели. А не из-за того, что у тебя нет QR-кода, как в Москве - и не важно, болен ты или здоров.

Стоит отметить, что в Новгороде относительно вегетарианская правоприменительная практика по данным статьям.  Людей на улицах не хватают, не оформляют. Но поскольку федеральная власть самоустранилась, каждый из губернаторов или мэров хочет решить проблему с двух сторон. Они понимают: если они чего-то не сделают, то спросят с них. Поэтому в некоторых местах идут перегибы. Логика такая: если что-то не нравится, идите в суды - если там скажут, что мы делаем что-то незаконно, тогда отменим. Ввели бы режим чрезвычайной ситуации - был бы другой разговор, потому что можно было бы рассчитывать на возмещение государством вреда. У нас же ввели множество запретов, в том числе и для бизнеса. Только непонятно, как он будет возмещать вред при таком никак не обозначенном правовом режиме.

Режим повышенной неопределённости

С начала нерабочих дней социальные сети бурлили постами в духе – введите ЧС и тогда ограничивайте граждан в правах в соответствии с законом. Писалось это в надежде, что можно будет не платить долги по кредитам и ипотеке.

Оставался неотвеченным один вопрос - а как устроен этот механизм возмещения вреда в ситуации эпидемии? Тут, конечно, сразу вспоминается, что при объявленном ЧС во время паводка в Новгородской области, например, людям возмещали всего по 10 000 рублей, хотя у них в воде погибало всё хозяйство. А вот на что в нынешних условиях рассчитывать бизнесу?

- Чрезвычайная ситуация - это форс-мажор, - объясняет Константин Маркин. - По нему можно не выполнять обязательства по договорам аренды, к примеру. При нынешнем правовом режиме форс-мажора никакого нет - все обязательства стороны должны выполнять.

Глава международной правозащитной организации «Агора» Павел Чиков после второго президентского обращения рассказал о своей точке зрения на то, почему власть не объявляет ЧС.

- Президент потребовал сохранить заработную плату. То есть шесть недель работодатели, включая коммерческие и некоммерческие организации, не только госслужащих, должны продолжать выплачивать зарплаты. Назван этот период «режимом выходных дней».  Почему власти не объявляют ни карантин, ни режим ЧС, ни чрезвычайное положение? Ответ простой.  Статья 9 закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения гласит: индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право на возмещение в полном объёме вреда, причинённого их имуществу при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Статья 24 закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации. Наконец, статья 29 закона о ЧП тоже гарантирует, что лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, возмещается причинённый материальный ущерб. Именно нежелание возмещать убытки и ущерб российскому бизнесу и есть главная причина всех этих попыток пройти между струйками дождя, называя происходящее в стране «режимом выходных дней» или «режимом повышенной готовности».

Итак, речь идёт об ущербе и вреде. И гарантии их возмещения государством в случае введения режима чрезвычайной ситуации, чрезвычайного положения или карантина. С ущербом всё понятно. Гражданский кодекс (статья 16.1) гласит: ущерб, причинённый личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Учитывая, что ущерб вместе с упущенной выгодой составляют убытки (ст. 15 ГК РФ), можно сделать вывод, что упущенная выгода в результате накладываемых ограничений по этим трём законам не возмещается. Но возмещение ущерба при этом гарантировано.

Реального ущерба бизнесу ограничения наносят немало. Взять одну обязанность платить зарплаты по указу Путина, платить аренду и налоги, не имея возможности зарабатывать. А ещё оплата хранения, консервации производства, убытки из-за пропуска срока годности и хранения, охраны и прочего на период вынужденного простоя из-за запрета деятельности.

Что касается «вреда», то Гражданский кодекс РФ такого понятия не раскрывает. При этом указано, что вред, причинённый правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (ст. 1064). В любом случае понятие «вреда» шире ущерба, поскольку в него входят физический и моральный вред наряду с имущественным. Доказывать подлежащее возмещению придётся в суде.

Главное, режим ЧС или ЧП или хотя бы карантина запускает установленные в законе обязательства: власти обязаны возмещать вред, и вопрос только в размере, сумме и определении деталей. Эти детали - кто на что может рассчитывать - должны устанавливаться постановлением правительства. Кто не будет согласен, получит возможность обратиться в суд и требовать большего. Но уже опираясь на само обязательство властей о возмещении. Кроме того, режим ЧС предполагает сверх возмещения ущерба ещё компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (ст. 18).

А при нынешнем мутном «режиме повышенной готовности»  ссылки на закон невозможны, власти никому ничего не должны.  Нужно сначала доказать, что режим повышенной готовности это де-факто - режим ЧС.  При этом комендантский час, закрытие административных границ, повальный досмотр и аусвайсы могут вводиться только в рамках чрезвычайного положения. При «повышенной готовности» обязательство что-либо кому-либо возмещать у власти не возникает, его ещё доказывать нужно. Перспектива такого доказывания в российском суде, особенно при такой позиции властей, ни у кого иллюзий вызывать не должна.

Чиков посоветовал бизнесу добиваться компенсаций в суде. При этот сам же сделал ироничное замечание – а был ли в России суд до коронавируса?

Право на обязанность

После введения режима самоизоляции в Новгородской области региональная палата адвокатов направила письмо губернатору о том, что защитникам мешают работать – им нельзя передвигаться по городу, их не пускали в СИЗО. Константин Маркин говорит:

- Где-то адвокаты пытаются отстаивать свои рабочие права, где-то уже смиряются.  Большая проблема была с передвижением и посещенем учреждений ФСИН, особенно в Москве, где адвокату необходимо теперь получить QR-код для передвижения по городу (на автомобиле) - раньше для передвижения достаточно было удостоверения. Иногда надо куда-то выехать срочно по работе, а кода нет.  А если ждать, пока оформят код, то следственные действия - например, задержания или обыски - могут быть закончены. С проходом в следственный изолятор тоже ерунда полная. Казалось, закупите тесты и проверяйте нас, проблема была бы решена. Но во многих регионах адвокатам пытаются запретить проходить в СИЗО. В Новгородской области были такие проблемы в конце марта - начале апреля. Сейчас, вроде, решилось. 

- В Москве уже направлены первые иски горожан против  режима самоизоляции. Как думаете, есть перспектива?

- Перспективы невелики, по моему мнению. Суд – это одна из ветвей власти. При заданном федеральной властью векторе поведения суду сложно от него отклониться. Тут дело в том, что все эти введённые указы, так сказать, полузаконные. Тот же указ нашего губернатора. Власть можно понять - потому что с этим коронавирусом нужно что-то делать. Но местами меры принимаются очень топорно - дескать,  потом, если суд признает нарушение, будем исправлять.

- При режиме повышенной готовности нельзя ограничивать конституционные права граждан. Однако их ограничивают.  Разве это не противоречие?

- Противоречие. Но тут проблема в том, что большинство граждан это устраивает. Кто-то не видит альтернативы, а кто-то просто не знает законов. Я думаю, всё связано только с этим.

Все вводимые сейчас властью законы, указы, постановления содержат лишь «обязанности» для граждан и их ответственность. Но почему-то все забыли о правах граждан. Нет баланса. Имеется крен в сторону репрессивных мер.

Примером тому служит выступление начальника отдела ПДН ОП-1 УМВД России по городу Великий Новгород Виктории Баевой, размещённое в Интернете и поданное как урок правовой грамотности для школьников и их родителей.

- Что происходит в судах? Какие дела слушаются, какие отложены? И как режим самоизоляции сказывается на решениях?

- Официально суды работают. Сроки текут, никто их не останавливал, несмотря на нерабочие дни. Судьи сейчас сами решают, какие дела рассматривать, а какие нет. В первую очередь слушаются «стражные» дела с жёсткими процессуальными сроками - потому что затрагивается право на свободу. Также рассматриваются дела, где стороны не желают участвовать и согласны рассмотреть дело на основании имеющихся письменных документов. Гражданские дела почти не рассматриваются: стараются как можно меньше людей пропускать в суд. У меня недавно был случай, что в районный суд не пустили моего доверителя - а только меня. Если бы доверитель с этим не согласился,  дело перенесли бы на неопределённое время.

Последнее дело

19 апреля из Новгородского дома ветеранов в Деревяницах выселили его последнюю жительницу – Янину Николаеву. Такое решение принял суд  без присутствия истцов и ответчиков. Янину Ивановну известили о заседании. Она сказала, что явиться не может – карантин ведь, и попросила перенести слушание. Перенесли – точнее перевезли. Янину Ивановну. В Шимск. В интернат.

Причина в том, что за сутки до заседания, 14 апреля, Андрей Никитин - как специально -  сделал исключение по самоизоляции для истцов и ответчиков в судах. О таком решении Николаеву, конечно, не известили.

После в правительстве отчитались, что теперь можно приступать к проектированию нового дома престарелых на месте старого. Федеральные деньги выделены, нужно осваивать.

Освоение средств – главный принцип, который работает в РФ при любых режимах. Про законы такого не скажешь.

Матвей НИКОЛАЕВ

На снимке: кордон на границе Новгородской обалсти, введённый указом губернатора.

Поделиться: